一、发展态势

（一）“十五”科技事业发展的基本状况

“十五”以来，我市认真贯彻“依靠、面向”的科技方针，大力组织实施“科技创新”战略，建立健全科技创新体系和机制，大力推广科技成果和专利技术，从而进一步促进了区域经济和社会的和谐发展。

1．科技创新能力逐步增强。一是科技开发体系进一步健全。全市现有各类科技开发机构110家,大中型企业基本上都成立了专门的产品开发、研制机构。二是科技队伍不断发展壮大。全市共有科技人员43849人，其中高级职称的有2390人，中级职称的有5398人，享受国务院津贴的专家有57人，享受省政府津贴的专家有25人，享受市政府津贴的专家有50人，省管中青年专家有28人。三是科技投入逐年增加。全市科技总投入比“九五”期间增加15%以上。四是科技创新成效显著。“十五”期间，全市取得科技成果100 余项，其中 8项获得省部级奖励，31项获市级奖励；申报国家专利171项。

2．高新技术产业发展势头良好。我市高新技术产业在起步晚、基础差的情况下，“十五”期间，得到了较快发展。2004年，全市高新技术企业达到13家，高新技术产业在超强金刚石膜公司、国富等离子体公司尚未正式投产，通山轻机公司改制的情况下，共完成产值16.6亿元，同比增长9.2%，实现了规模、速度、效益的较快增长。

3．传统产业技术水平不断提升。在农业科技方面，围绕我市“四乡六业”特色农业，组织科技攻关和技术推广。五年来，推广了一批农业实用技术，解决了一批农业关键技术难题，使全市主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%，农业适用技术推广应用达到85%以上，有力地推动了我市农业向高产、优质、高效农业的转变。在工业科技方面，运用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术、三废处理技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业的技术开发能力和生产技术水平，一批骨干企业实现了生产设备的电脑控制和计算机辅助设计技术。使企业提高了生产能力，降低了生产成本，提高了产品质量，减少了环境污染。开发了一批具有国内省内先进水平的新产品，增强了市场竞争能力。

4．生物医药产业不断壮大。通过加大企业内部改革力度，调整产品结构，强化企业内部管理，着力开拓营销市场，实施科技进步等措施，使我市医药产业得到健康快速发展。现已发展到13家，其中国有企业6家，集体企业4家，私营企业3家。医药产品由15个发展到170多个，逐步建立了包括化学原料药、中间体、中成药、中药饮片、西药制剂、药用空心胶囊等门类众多的医药工业产品体系。年可创产值6亿多元，实现利税1800万元，利润600万元。

虽然我市科技发展取得了很大的成就，但也存在着一些不容忽视的问题。一是特色农业生产规模较小，储运加工滞后，市场竞争力弱，外向程度低，市场占有份额小，整体效益不高，增收潜能发挥不够；二是企业自主创新能力仍显不足，资源加工型企业比重较大，具有较高产业关联度和集中度的特色产业簇群尚未形成；三是技术研发和产业化投入增长缓慢，科技投入严重不足；四是高新技术产业发展不够快，产业规模不大，拥有自主知识产权的产品所占比重较低，龙头企业和骨干企业不多；五是科技人才匮乏，科技队伍素质不高，人才激励机制不够活。

（二）“十一五”科技发展面临的机遇和挑战

1．机遇：一是全球技术梯度转移必将加速我市与发达地区协同发展的步伐；二是中部崛起战略、武汉城市圈建设为我市科技发展带来了新的机遇；三是全球信息化及世贸协定的履行为我市发展提供广阔市场，构建了信息共享平台。

2．挑战：一是绿色经济的兴起与构建和谐社会的发展要求，对我市科技发展提出了新的要求；二是科技人力资源的争夺进一步激化；三是我市吸引资金要素的能力，不能满足科技事业跨越式发展的要求。

二、发展思路

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕改革和发展这个大局，进一步解放思想、深化改革、更新观念，以科技创新为主题，以改革为动力，突出特色，突出重点，全面实施“科技创新”战略，加大农业科技推广力度，加快高新技术产业化步伐，促进我市科技事业的跨越式发展，真正把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为建设和谐咸宁奠定坚实的基础。

（二）发展目标：力争在“十一五”期末，全市高新技术产业产值达到50亿元，高新技术企业达到30家；累计省级以上科技项目获准立项200项，总投资10亿元，引进推广重大工农业技术成果100项，开发新产品100项，取得各类科技成果100项，申请国家专利500项。通过五年的努力，使我市工业企业的技术水平明显提高，骨干企业拥有一批具有自主知识产权的主导产品和名牌产品，开发和掌握一批对经济发展具有重要影响的关键技术和共性技术；农业主要农作物实现一次品种更新换代，优良品种和先进适用技术应用覆盖率达到95％以上，农民收入有明显提高；形成有利于科技创新的良好政策环境，初步建立以企业为主体、产学研结合的科技创新体系与体制，科技创新能力明显增强；全市科技人员数量达到5万人，从事科技活动人员数量达3万人，培养和造就一支高素质的科技人才队伍；全市研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%,财政对科技三项经费的投入占同级经常性支出的比例达到1.3％，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

（三）、基本原则

——坚持“围绕目标抓重点，有所为有所不为”的原则。围绕经济结构战略性调整的主线，为我市经济转型和产业升级提供技术支撑。

——坚持技术引进与自主创新相结合的原则。努力扩大对外开放，进一步发展国际技术合作和国内校企合作，推进科研院所、大专院校进入我市技术创新主战场。

——坚持企业是技术创新主体和投入主体的原则。搞好国有大中型企业的技术创新和新产品开发，培育新的经济增长点，推进多种所有制中小企业向科技型企业发展壮大。

    ——坚持市场导向的原则。把适应市场需求和社会需求作为技术创新的出发点，重视基础技术开发、应用基础研究和重大公益性项目的发展。

——坚持以人为本的原则。加大人才引进力度，营造良好的人文与物质环境。加大人才培养力度，造就一批有利于加强技术创新、发展高技术、实现产业化的各类人才队伍。  

　　三、基本任务

（一）大力发展高新技术产业，培育经济增长点，实现重点领域的突破和跨越式发展

按照“有所为、有所不为，有限目标、重点突破”的原则，突破性发展新材料、新能源与高效节能、生物技术与新医药、电子信息四大产业，抓好项目、企业、基地三个环节，着力培育新的经济增长点。

1．优先发展四大领域

（1）新材料产业领域。选择性地重点支持一批具有资源或技术比较优势的关键技术和新材料产品的自主研发，在硬质材料、复合材料、化工新材料及新金属材料领域形成产业化优势，逐步把产业做大把企业做强。

——硬质材料：以通力镁公司、晋通镁业公司、金刚石膜公司等重点企业，发展各种硬质合金、人造金刚石、工业陶瓷等硬质材料。

——复合材料：重点依托神鹿公司、巨宁公司、新宁公司等骨干企业，积极促进新型阻燃刨花板、高密度纤维板和纳米复合功能锦纶6纤维等复合材料制品的开发与发展。

——化工新材料：依托中天公司、华宁公司等龙头企业，通过技术创新，充分发挥我市科技型中小企业的优势，调整产品结构，重点发展液体荧光增白剂及改性重防腐复合胶板等高新技术产品。

——新金属材料：以田野集团及森泰公司等企业为龙头，促进特种合金、高纯金属、超细有色金属及其深加工产品的研发与产业化。

（2）新能源与高效节能领域。“十一五”期间，着重做好三件事：配合抓好通山核电站建设；利用自然资源，组织开发风力发电；研究、应用秸秆发电、秸秆气化技术。

（3）生物技术与新医药领域。按照走新型工业化道路的总体要求和国家生物医药产业政策，紧密跟踪产业发展先进方向，全面实施“咸宁市生物技术与新医药产业化推进计划”，加大产品结构调整力度，进一步深化体制改革，积极推进科技进步。重点支持生物技术产业化与推广应用，维生素B6化学合成工艺创新与产业化，防伪机制胶囊产业化，头孢菌素母核产业化，金刚藤糖浆、胶囊等技术研究与产业化，中药四类新药鞘蕊苏胶囊产业化，滋心阴、补心气口服液技术研究与产业化，中药材GAP种植示范，防糖茶技术研究与产业化，风湿病药物技术研究与产业化，全面提升我市的生物医药产业水平，实现可持续发展目标。

（4）电子信息产业领域。 “十一五”期间，围绕“以信息化带动工业化”的总体思路，初步建成有自主知识产权，结构合理、竞争力强的信息产业体系，实现信息技术和信息产业跨越式发展。重点支持新型元器件、数字视听产品、通信产品及软件业的开发与引进。

2．重点抓好项目、企业、基地三个环节。

（1）集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目。“十一五”期间，我市每年选择5项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中力量组织实施。重点支持木塑材料研制、苎麻深加工、云母系列产品开发等一批重大项目。

（2）按照“抓大促小”的原则，抓好高新技术企业的发展。“十一五”期间，加快大公司战略和品牌战略的实施，积极推动和支持企业兼并重组，培育20个年销售收入过亿元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。重点培育华宁、神鹿、平安、康华等科技型中小企业。

（3）加快高新技术产业开发区建设与发展步伐。突出特色，加强集中，加快高新园区建设与发展步伐。着重抓好：建设高新技术创业服务中心，加速科技成果转化，充分发挥“孵化器”功能；重点创建和完善企业技术中心，培育企业自主开发产品的能力，使企业真正成为技术创新的主体；培育特色，在园区内形成产业特色和优势。

（二）加快企业技术进步，改造和提升传统产业，实现传统产业的更新换代

 “十一五”期间，把提高企业的竞争力放在突出的位置，从工艺装备、产品开发到企业信息化各个环节，运用高新技术改造和提升传统工业，调整工业经济结构，实现传统产业的更新换代。

1．用高新技术改造提升传统工业，提高企业工艺水平。

加快采用电子信息技术、先进制造技术和节能降耗技术等高新技术在传统产业，特别是制造、纺织、化工等支柱产业的推广和应用，实现关键技术、工艺、设备的优化升级，从而带动传统工业的全面升级。

（1）制造业。利用“后发效应”及世界信息技术提供的机遇，自主研发关键技术和关键产品，用高新技术和先进适用技术提升量大面广的传统制造业技术水平，重点抓好高精密度数控技术、特种铸造技术、高等级输配电配套技术和CAD、CIMS技术等的应用。在以下重点产业加大产品结构、技术结构调整力度，实施产业集群战略，实现“传统产业规模化”的目标。

——以飞宁公司、工程机械公司等为核心，运用智能化技术、新材料技术、环保节能等高新技术，发展新型动力转向产品和车用电子技术及产品。

——以起重电机公司为核心，依托高等院校、科研院所，充分发挥企业的技术开发优势，发展智能型现代工程机械制造技术及产品。集成机电一体化、信息化、智能化等技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌产品。

——以阳光电气公司为核心，引进、消化国内外先进制造技术和可靠性技术，发展超高压、防窃电、智能型输变电成套设备制造技术及产品。将自动化、智能化技术融入输变电技术装备，研究开发柔性交流输电系统，形成高压、超高压输变电成套设备制造基地。

——以咸宁丰源特种互感器公司、武汉天虹智能仪表厂等为核心，发展现代仪器仪表及控制系统制造技术和产品，将数字化、智能化、网络化等技术融入到数字化仪表和现场总线控制系统，开发高精度、高可靠性、高环境适用性的汽车仪表、水电气集成可控仪表以及智能化的现场总线控制系统。

（2）纺织行业。加强无梭织机、精梳、化纤直纺等技术的应用。重点抓好：加大科技投入，大力扶持苎麻剥麻加工机械的研制；加强高新技术改造传统的麻纺企业，走新型工业化道路；加速苎麻深加工和新产品开发，大力提高苎麻附加值。

2．以市场需求为导向，加强新技术、新产品的研发。针对影响全市工业发展和产业升级的重大共性关键技术，组织实施科技攻关、技术创新等科技计划，加强高市场占有率、高技术含量的新产品开发，着力培育名牌产品。重点支持苎麻生物脱胶、精白高支亚麻精梳纱等技术、产品的研究开发。

3．以制造业信息化为重点，大幅提升传统工业的信息化水平。实施制造业信息化重点专项计划，以支柱产业为重点，以迅速提升制造业的国际国内竞争力为目标，逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理信息系统，加快咸宁企业的现代化进程。重点支持动态物流价值分析技术在规模生产中的应用等项目。

（三）、深入贯彻实施科技兴农战略，推进农业现代化进程

1．推进农村科技创新与服务体系建设，构建与现代农业相适应的科技服务长效机制。坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业人才与乡土人才相结合、科技服务与其他社会化服务相结合的原则，加强龙头企业技术创新中心、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地培育和建设，逐步形成覆盖全市6个县（市、区）的农村科技服务网络。重点支持咸宁市芽旗香茶叶研究中心、咸宁精华麻纺技术创新中心、咸安区果业协会、嘉鱼县蔬菜协会、崇阳县雷竹协会、赤壁市品贵猕猴桃技术创新中心、通山县柑桔协会等七个服务体系的建设。

2．开展农村科技培训，提高农民科技素质。 以提高农民科技文化素质和科技致富能力为重点，进一步完善农民科技培训体系，大力开展农民科技培训和农村科学普及，实现“县县有星火学校、乡乡有星火课堂，村村有星火科技带头人”的目标，促进农民就业增收。与科技培训任务相结合，加强1-2个国家级星火培训基地能力建设，重点开展师资培训、科技管理培训和现代远程培训；在原有星火培训基地基础上，因地制宜，面向农民，支持10家星火学校的建设，每年开展2-3万人次的农民科技培训，同时重点培养1万名星火科技带头人。

3．抓好农业实用技术推广示范，构建生态安全农业模式。以农业科技成果转化资金为主要渠道，以农业科技园区为主要载体，以我市主要农产品和部分名特优产品为主要对象，重点推广优质高产良种应用技术、优质高产高效模式技术、轻型简化栽培技术、测土配方施肥技术、生态农业技术、无公害农产品标准化生产技术、畜牧水产品高产高效养殖技术、动植物疫病防治及避灾减灾技术等八大农业实用新技术，每年选择2-3项具有较大推广潜力的重大农业科技成果进行转化和应用，滚动支持，提高区域农业的整体科技水平。

4．加强区域特色优势产业培育，增强农产品的竞争力。围绕我市“四乡六业”的特色经济发展战略，以提升区域特色产业整体优势为重点，通过龙头企业、特色产业集群培育和示范，带动产业结构调整，提高龙头企业科技创新能力、产业带动能力和对农民就业的吸纳能力，壮大县域经济，统筹区域经济协调发展。重点支持5-8家骨干企业特色优势产品开发和成果转化，培育桂花、苎麻、雷竹、茶叶、猕猴桃、中药材等一批名特优产品品牌。

5．推进农村信息化建设，促进农村科技信息进村入户 。以加快科技、政策、市场信息进村入户为目标，加大农村信息服务，带动农民致富。一是五年内建设市、县、乡星火网站；二是以崇阳农友报为中心，分两步三年逐步覆盖通山、通城、赤壁、嘉鱼、咸安；三是完善咸安农业110服务体系建设，促进其他县市启动农业110服务体系建设；四是抓好农村各类专业大户科技直通车服务工作。

（四）提高社会发展各个领域的科学技术水平

1．注重并加快城市建设、基础卫生、文化教育等各方面的技术创新。不断拓展科技创新领域，加快高新技术在城市建设、基础卫生、文化教育等领域的应用。围绕新世纪新阶段乃至更长一个时期的人口、环境、资源和社会发展中的重点、难点、热点问题，开展科学研究和科技攻关，促进科技与社会各个领域的融合与协调发展，提高全市人民的生活质量和生活环境。

    2．大力开展科普教育，提高全市人民的科学文化素质。把科普场馆建设纳入城市建设规划，充分发挥各种大众传媒的科普宣传作用，重点在青少年、农村和城市社区中开展科学技术知识普及教育，在全市范围内，进一步巩固相信科学，反对迷信及伪科学的社会氛围。

3．继续深化科技体制改革。通过改革科研运行机制、企业技术创新机制和科技管理机制，解决科技与经济结合不够的问题，创造人尽其才的环境，实现科技部门的轻装上阵和科技资源的优化配置。

4．大力发展科技型中小企业和民营科技企业。从管理制度上打破所有制界限、企业类型界限，在 “十一五”期间形成一批技工贸总收入超过千万元的民营科技企业，使民营科技企业成为区域经济重要的组成部分。

5．大力发展科技中介服务机构。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的目标做好科技中介服务体系建设。研究制定促进科技中介服务机构发展的扶持政策，发挥科技中介服务机构在科技管理、科技成果推广应用、科技项目评估、论证、实施和验收等方面的作用。

四、保障措施

1．加强和改善对科技工作的领导。各级政府要从战略的高度充分认识加强技术创新工作的重要性和紧迫性，真正把科技工作摆上重要议事日程。重点抓好领导科技进步目标责任制考核，理清本地区加快技术创新、发展高技术、实现产业化的思路，进一步明确目标和任务。对科技工作中的重大问题，加强统筹协调，重视软科学研究，实现决策和管理的科学化、民主化，提高驾驭科技工作能力。

2．加大对科技的投入。建立和完善多元化的科技投融资体系，采取有力措施，改变我市科技投入不足的问题。“十一五”期间，各级财政对科技投入的增长速度要高于同期财政收入的增长速度。企业要加大技术开发经费投入，高新技术企业的技术开发经费应占年销售收入的5%以上，一般企业占1%以上。认真落实国家和省关于高新技术产业、中小型科技企业和民营科技企业的优惠政策。建立高新技术产业风险投资基金。扶持、引导高新技术企业上市，通过股票市场融资。

3．加强科技人才队伍建设。从激励、使用、引进、培养等四个方面加强科技人才队伍建设。一是健全人才激励机制。通过技术作价入股、期权等方式，鼓励一批科技人员领办创办科技企业。二是健全人才流动机制。鼓励机关、事业单位科技人才、经营管理人才到企业和农村施展才干，建功立业。运用市场手段，培养和造就一批懂技术、善经营的复合型人才和科技企业家队伍。每年选拔一批优秀科技人员和管理人员到国内知名企业、国内高校或海外进修、深造。三是加大人才引进力度，研究制定专项优惠政策，吸引国内外科技人才来我市创业。四是树立尊重知识，尊重人才的社会风尚，不拘一格使用科技人才，创造人尽其才、才尽其用，优秀人才脱颖而出的环境。

4．加强科技管理体系建设。根据国家科技计划改革精神，结合我市实际，对现有各类科技计划进行整合，精简计划数目，减少重复交叉。加大各类科技计划的管理力度，在立项、评审、经费管理等各个环节，引入市场竞争机制，建立健全科学公正的科技招标和评估制度。加强科技管理部门建设。各级科技管理部门要进一步更新观念，转变职能，改善工作条件和手段，增强科技系统的凝聚力，培养造就一支高素质的科技管理队伍，切实发挥科技综合管理职能。